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領導講話
建筑業永續發展的不竭動力——建筑業改革開放40周年的思考

建筑業永續發展的不竭動力——建筑業改革開放40周年的思考

中國建筑業協會建筑史志與企業文化分會會長 李里丁

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。40年來,建筑行業的幾代建設者緊緊地依靠改革開放,披荊斬棘,砥礪前行,推動了行業的快速、蓬勃發展。建筑業歷經了無數坎坷與挫折,基本建立起了完整的市場經濟體系;經過了長期的學習、引進和創新,掌握了當代最新的建筑科技與施工技術;經過了艱難的改革與調整,逐步形成了合理先進的施工管理體制;經歷了痛苦的市場分離,正在生成新的產業工人隊伍。建筑業對社會經濟的貢獻與日俱增,已經無可辯駁地成為了國家的支柱產業。

在看到行業改革開放取得巨大成就的同時,我們還有必要做更深入的回顧。在行業改革開放的幾個關鍵環節上,事件發展的主要脈絡、變化的基本走向、出現的主要問題以及對行業的長遠影響。研究這些問題,探討新時代建筑業的發展之路,也許是當前我們對改革開放40年最好的紀念。

建筑業改革開放40年的關鍵線路

施工管理體制的改革

施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經營到項目管理的道路。

建筑業在全國率先實行改革。1984年后國務院相繼推出了投資包干、招標承包、百元產值工資含量包干以及用工制度改革等16項改革措施。擴權讓利在傳統的計劃經濟上打開了一個重要的缺口,讓原本舉步維艱的國有建筑企業開始有了發展的動力。

企業改革的第一步是擴權經營,成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的經濟實體。第二步則是實行企業承包制,建筑業的承包經營在企業層面收效相對比較緩慢,到1987年國務院提出在全行業推廣“魯布革”管理經驗,推行項目法施工,建筑業發展才真正找到了突破口,建筑生產力也才得到了空前的解放。

30多年來,學習和應用項目管理這種先進的施工管理模式,對行業的改革與發展起到了根本性的推動作用。

一是引入了競爭機制,使企業真正步入了市場,消除了“企業吃國家大鍋飯”、“職工吃企業大鍋飯”的弊端。二是統一配置生產資源,實行目標責任考核,提高了企業的經濟效益。三是匯聚了人才和智慧,解放和發展了生產力,創造出了許多驚人的建筑奇跡。

與任何事物一樣,項目管理在改革中不可避免地會碰到新的問題和矛盾。項目管理存在的主要問題,一是多數項目管理層次不高,不適應高速發展的生產力水平。二是在承包經營的模式下,項目利益與企業利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來了新的勞務用工問題。

建筑業在新時代的轉型升級,重點是要探索新的施工管理組織形式,高效配置資源,實行集約經營。一是施工管理組織要向設計、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發展。二是要推動企業經營的集約化與精細化,調整好項目管理與企業法人管理的關系。三是弘揚企業家精神,探索適應市場要求的企業管理人員薪酬制度。

市場管理體制的變革

建筑市場管理體制的變革主要體現在市場主體的成熟、市場交易的完善以及價格體系的形成。在企業實施承包經營的同時,建筑市場交易和價格體制的改革采取了局部推進的方式。

在國家明確了國家經濟體制要以公有制為主體、其他經濟成分為補充的方向后,多元化的建筑業市場主體形成得最快,也最活躍。一大批民營企業如雨后春筍般生長起來,他們以靈活的經營機制適應市場,很快便占領了半壁江山。國有企業也在逐步地學習民營企業的經營機制,他們拖著沉重的人員和債務負擔,被動地應對著市場,許多企業處于虧損狀態。這是市場主體形成的第一階段。隨著國家抓大放小政策的推進,國企進入分化期,有實力的企業逐步完成了內外債務的清理,完成了職工隊伍的剝離和優化,一批中央和地方大型國有企業完成了鳳凰涅槃,并依靠人才和品牌在市場上站穩了腳跟。民營企業也進入了分化期,不規范的企業逐步出局,講誠信、有實力的企業繼續在經營機制、價格競爭等方面保持著明顯的優勢。這是市場主體形成的第二個階段。在供給側改革的背景下,建筑業也出現了產能過剩的問題。國家對建筑業的市場體制和結構提出了新的要求。大部分中央企業和部分地方企業看準市場發展前景,堅定地走向工程總承包或投資、施工一體化運營商,部分中小企業開始轉向專業承包公司,勞務企業也開始分化和重組,建筑市場主體逐步走向成熟。這是市場主體形成的第三個階段。

建筑市場交易與價格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后,《建筑法》《招標投標法》《合同法》相繼實施,市場化改革加快。一些管理機制老化、經營不善的企業利潤普遍降低,有的甚至虧損嚴重,產品價格成了大家共同關心的問題。對于建筑價格的呼聲幾十年來此起彼伏,延綿不斷。結果,市場還是按照自己的軌跡在運行,業主依然還是選擇低價中標,而施工企業依然在相互擠壓中默認著低價的現實,所謂供求規律“無形的手”頑強地在發揮作用。

建筑市場的改革開放,打破了地區、部門、所有制的界限,打破了少數企業的壟斷,增強了企業的競爭意識,激活了企業的經營機制,有效地節約了國家和業主的投資,鍛造出了一支適應國際化、現代化的企業家隊伍。一大批適應市場、敢于拼搏的企業在市場的大浪中躍過了龍門。從改革的實踐也可以看出,市場主體的形成、淘汰以及結構變化,都有著自身的發展規律,都要受到生產力發展水平和社會環境的影響,與市場成熟的程度相關。

相對于其他領域的改革,建筑市場改革要緩慢很多,矛盾也相對突出,最明顯的是表現在招投標與合同管理上。在初始的買方市場中建設單位始終居高臨下,用壓價和壓縮工期選擇施工企業,白熱化的競爭迫使企業經常屈從于市場上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業的工程款,到要求繳納名目繁多的保證金,甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態化。在產能相對過剩的狀態下,市場的惡性競爭、圍標串標一直難以得到有效解決,企業及社會為市場交易所付出的額外成本也難計其數。

隨著國家“放管服”改革逐步深入,市場在配置資源中決定性的作用更加顯現,建筑市場管理也正逐步趨于規范。為了給市場主體營造良好的生存環境,必須要加快《建筑法》的修改,建立公正平等的市場交易平臺。加強市場的監管要把工作重心放到誠信體系建設上,統一市場數據管理和應用,強化對失信者的懲戒。行業誠信體系的建立,是市場健康運行的重要基礎。

建筑科技與施工技術的快速發展

建筑業改革開放最為顯著的成就應該是建筑科技的進步。在政府的推動下,企業快速、成套地引進國際先進的施工技術、施工工藝和新型材料,并結合實際,不斷地進行創新、改造和完善。住房城鄉建設部連續三次推廣和修訂建筑業十項新技術,充分發揮了科技是第一生產力的作用,從基礎上推動了中國經濟持續、高速的發展。40年來,建筑科技進步大幅提升了行業的勞動生產率,推動了建筑業增加值的比重,加快了我國城鎮化的步伐;建筑技術的引進和創新,成就了一批勇于進取的大型企業,他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領域迅速地走在了世界的前列;建筑施工技術的進步極大地減少了繁重的體力勞動,培養和造就了新一代的產業工人隊伍。

中國建筑業技術的引進和創新有著自身的特點。一是動力充足。上至國家政府部門,連續出臺政策法規進行激勵和引導;下至項目管理團隊,應用新技術提升產品質量和效益的愿望異常強烈。二是推廣快,應用廣泛。中國的建筑技術很難封閉,傳播速度非常之快。垂直運輸技術、大模板技術、腳手架技術等等,悄然之間便會迅速移植到每一個工程項目。三是機遇和環境好。建筑業的技術進步恰逢國家經濟快速增長之時,城鎮化的快速發展,基礎設施建設的大規模推進,綠色施工的環境約束,都成為了建筑科技進步的催化劑。

建筑科技的發展應該解決好2個主要問題:

1.體制和政策的不完善與不配套阻礙著技術進步的速度。例如由于歷史的原因,設計與施工管理長期分割,造成的EPC推廣步履艱難;由于市場和政策的不完善,建筑產品的工廠化、裝配化和預期還有較大的距離。只有下決心調整生產關系,才能更快地釋放出新的生產力。

2.產業工人隊伍素質低影響著技術的進步。日新月異的技術引進和創新需要高素質的管理隊伍和工人隊伍去掌握,但是目前新一代的建筑產業工人大都從農民蛻變而來,使他們融入企業文化,掌握現代管理技術,具備工匠精神,還有較長的路要走。

建筑產業工人隊伍的變化

施工管理體制改革的一大突破就是實行兩層分離,企業不再辦社會、帶隊伍,項目直接從市場聘用勞務人員。這是一項較長階段痛苦的改革,大批國有企業的下崗職工為此作出了犧牲。但從市場經濟發展的方向看這一步棋是必要的,它減輕了企業的負擔,強化了項目的管理,加快了建筑業的市場化步伐。

在國家經濟高速發展的背景下,大量的農民工進城,填補了企業體制改革后對勞務的需求。在將近20年的時間內,勞動力的供應相對充裕,施工企業能夠做到隨處可選、擇優錄用,買方市場下施工企業較長時期享有著人口的紅利。

隨著市場的進一步成熟,社會上的勞務公司應運而生,勞務企業在適應市場中也逐步地走向成熟和分化。勞務企業中有文化的農村青年逐步增多,技術和管理人員的比例逐步增大,在競爭中有了更多的話語權和選擇權。勞務分包的價格快速攀升,供需開始失衡,建筑業的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。

住房城鄉建設部近年來提出了取消勞務資質、發展專業作業企業的要求,其本意是做強總承包企業,做專更多的專業分包企業,促進大企業培育自有勞務隊伍。可以把這一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執行中這項改革進展緩慢:一方面是多數新生代農村青年不愿再從事建筑業艱苦的工作,勞動力斷檔矛盾突出;另一方面是多數總承包企業不愿意再養活大量的勞務人員。這是一道難題。

經濟高質量的發展需要高素質的產業工人隊伍,高素質的隊伍需要長期正規的學習培訓,需要身份的歸屬,需要穩定的生活,況且工地勞動者本來就是建筑生產力的重要組成部分。在勞動力尤其是技術工人越來越成為稀缺資源的現狀下,建筑企業有必要思考:如何付出一定的代價和成本為未來聚集人力資源、儲備生產能力。政府主管部門應研究出臺合理消化農民工身份轉換中的社會成本同時又能減輕企業負擔的相關政策。

建筑業全面深化改革的幾點思考

中國進入了新的時代,深化改革、創新發展成了建筑業轉型升級的永續動力。建筑業只有站在國家全局的高度,樹立新的發展理念,才能在新一輪改革中找到光明的前景。

改革要始終圍繞行業高質量的發展高質量的發展要堅持質量第一、效益優先。要適應新時代消費市場宜居、綠色、環保的需求,全面推進建筑產業現代化水平,在轉型升級中重塑“中國建造”的品牌。目前施工企業的利潤率長期在低水平徘徊(尤其是大型國企,平均只有3%左右),這一不正常的現象,與企業固有的體制、機制都有關系。創新是企業發展的靈魂和動力,要優化企業業態布局,做強、做精產業鏈條,避免盲目追求規模和多元經營。

改革要在供給側結構性改革上探求新的出路,所謂供給側結構性改革,對于建筑業來說,其實就是從供給方(也包括國家政策層面)加快改革調整,以適應市場發展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程,從政策層面改革與完善工程建設組織模式,消除原有的體制障礙,促進設計與施工深度融合,推動工程總承包管理全面實施。要加強市場立法,規范PPP(政府和社會資本合作)運作,持久地營造鼓勵企業投資、建設、運營一體化的商業環境。其次要深化企業體制和機制的改革,完善法人治理體系、創新用人機制、探索建立多種薪酬分配制度,釋放企業發展活力。

改革要遵守市場和建筑生產力運行的規律

改革一定要從實際出發,遵循建筑市場發展的規律,遵循生產力發展的規律。例如,推行建筑產業現代化過程中,提出加快工廠化生產、裝配化施工,方向是正確的,但還是要尊重市場上的供求規律,如果不在引導新型消費、創造更優美環境上下功夫,只盲目發展PC生產工廠,便會形成新的產能過剩。又例如,施工生產發展到一定的階段,原有的項目管理模式有的就難以適應,只有深化工程建設組織模式的改革,才會推進項目生產力的發展。

改革要把文化與誠信建設提到議事日程

新的時代要求將行業與企業的文化建設擺在重要的位置。要強化誠信建設、加大對于失信的懲戒,才能營造起健康發展的市場環境。要持續弘揚工匠精神,工匠精神不僅具有技術上精益求精的內涵,更主要的它是一種文化,是一種全民族都要融入血液、身體力行的文化素養。中國要成為建造強國,就必須使全行業認同和力行這種精神文化。 (中國建設報)


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